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美国退出伊核协议,中东“潘多拉的盒子”是否被打开?
2018-5-11 11:53:00 来源:新华网 文字: | |

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  一直对伊核协议持否定态度的特朗普在5月8日“毁约”,宣布退出伊核协议,并重启对伊朗制裁。

  事前也有人期待奇迹的发生,外界的猜测围绕美国将在多大程度上退出该协定,是否会留有一点余地,欧洲的外交斡旋是否会起到任何效果等等。如今我们知道,在特朗普身上,奇迹发生的概率太小了。

  那么特朗普为什么要单方面毁约?欧盟继续履行协议将采取何战略?特朗普在中东打的什么算盘?

  针对这些问题,思客君邀请吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰,请他就这一话题进行分析。

  特朗普提前4天给伊核协议下了死刑判决书,兑现了自己竞选时候的诺言。

  退出伊核协议,如同签署它一样重要,带来的冲击也是巨大的,在中东局势处于非常微妙的时刻,特朗普的“退出主义”更是增添了中东的变数。伊朗的炸弹、伊朗政权以及伊朗战争这些看起来并不相关的因素,可能被特朗普绑定在了一起。

  退出缘由

特朗普宣布美国退出伊核协议。SAUL LOEB/摄

  特朗普宣布美国退出伊核协议。SAUL LOEB/摄

  美国为什么要退出伊核协议呢?当特朗普已经做出决定之后,我们可以找到一千个理由,虽然有事后诸葛亮之嫌,但是依然可以看到一些“结构性的原因”。

  第一,伊核协议是奥巴马的政绩,甚至说是奥巴马主义的核心内容,凡是奥巴马留下的,都要反一反,这是特朗普主义的重要原则,伊核协议也不例外。

  第二,伊核协议并没有得到美国国内强硬派的支持,尤其是共和党,退出伊核协议基本上算是既定方针,在蒂勒森和麦克马斯特分别被蓬佩奥和博尔顿取代之后,白宫的鹰派色彩更浓了。

  第三,特朗普主义的核心要义就是“美国优先”,特朗普认为,美国在中东花了7万亿美元,但是一无所获。伊核协议打破了过去1979年以来形成的权力格局和敌友界线,美国和盟友们一起遏制伊朗的格局被打破了。

  第四,中东地区的格局正在发生变化,热点问题在转移,从巴以问题到叙利亚问题,现在伊朗也成了个问题,原因在于这几年伊朗在中东的存在感急剧上升。以色列、沙特等美国的盟友已经坐不住了,以色列已经开始空袭叙利亚的军事基地。

  第五,伊核协议签署之后,美国所获并不多,而欧洲国家快速进入伊朗。过去几年中,欧洲与伊朗之间的贸易额快速攀升,道达尔、壳牌、埃尼等公司在伊朗均有业务,而美国因页岩油气的开发正在变成能源的出口国。

  伊朗强硬

伊朗总统说伊朗将暂时留在伊核协议中。Uncredited/摄

  伊朗总统说伊朗将暂时留在伊核协议中。Uncredited/摄

  伊核协议不仅不受美国“鹰派”欢迎,在伊朗也是如此。伊核协议,简单来说就是伊朗接受非常严厉的约束和管制,不发展、不谋求核武器,以此来换取美国逐步解除经济制裁,也就是拿大炮换黄油。

  美国退出之后,伊朗革命卫队司令为之欢呼,作为改革派的鲁哈尼总统也不得不强硬起来,最高精神领袖哈梅内伊就说,伊核协议的未来取决于欧盟能够支撑多久。这次美国撕毁伊核协议之后,伊朗强硬派得势,恢复核开发也是自然的选项。

  打脸欧盟

特朗普并没有将欧洲国家视为特殊的朋友。

  特朗普似乎并没有将欧洲国家视为特殊的朋友。

  当然,伊核协议也不是美伊双边协议,而是有英法德俄中等大国一同签署的,英法德三国也是为伊核协议操碎了心,马克龙、默克尔两位领导人先后访问白宫,苦口婆心进行劝说,英国派出了外交大臣鲍里斯·约翰逊,结果特朗普提前四天宣布退出的决定。

  欧洲国家似乎也不愿意承认既定事实,一方面宣布欧洲国家会坚持留在伊核协议,也呼吁伊朗不要退出。近期欧洲国家将与伊朗外长扎里夫会面,除此之外,欧洲国家还与中国、俄罗斯进行了沟通,希望能够保持缩小版的伊核协议。欧洲的做法只有在欧洲国家和公司可以抵住美国经济制裁的情况下才能够做到,欧洲也需要在伊朗的利益和跟美国闹翻脸的代价之间进行权衡。

  令欧洲国家感到不爽的是,特朗普似乎并没有将欧洲国家视为特殊的朋友,在薅羊毛方面,欧洲和其他国家都是一样的。特朗普已经决定退出伊核协议之后要施加最严厉的经济制裁,而且是延伸制裁。什么意思呢?3个月到半年之后,那些与伊朗保持经济联系的国家和公司都会受到美国的制裁。

  不错,美国就是这么任性,欧洲的经济总量虽可以与美国匹敌,但是质量还是有很大的差别,美元霸权提供了全球贸易和金融活动的基础设施,美国拥有准入的决定权。除非欧盟能够抱团让美国给予豁免,但是问题在于如果容忍欧盟与伊朗发展经济联系,美国的制裁就没有效果,那退出伊核协议就没有意义了。所以,欧洲国家的豁免,几乎等于奢望。

  一箭多雕

美国任性的成本最终要自己的“小兄弟”承担。Evan Vucci/摄

  美国任性的成本最终要自己的“小兄弟”承担。Evan Vucci/摄

  美国退出伊核协议等于给以色列对伊朗动武开了个口子,也意味着美国重新站在了以色列、沙特一边。美国不会介入太深,但是中东乱局再起,美国可以保持“离岸平衡”,也就是坐山观虎斗。

  美国任性的成本最终要自己的“小兄弟”承担,一是欧洲继续承担中东乱局的外溢,二是沙特等国要大量采购军火了。大炮一响,黄金万两,特朗普一箭多雕。(编辑:孙惠)


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