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推动企业环境信用建设,助力企业绿色发展
2018-6-13 11:17:00 来源:企业家日报 文字: | |

  推动企业环境信用建设,助力企业绿色发展

  ——以四川省企业环境信用评价指标体系为视角

  杨阳 四川省社会科学院

  为全面贯彻党的十九大精神,强化排污者责任,有必要规范企业环境信用评价体系,提高企业环境监管效率,推动社会信用体系建设,促进企业绿色发展。现对四川省企业环境信用评价指标体系进行解读,以完善我省企业环境信用评价体系和推动企业环境信用建设。

  一、源头:企业环境信用评价体系概述

  (一)企业环境信用评价体系概念

  《企业环境信用评价办法(试行)》(以下简称《评价办法》)明确了企业环境信用评价是一种环境管理手段,并规定了评价体系包含主体、对象、方法及程序等。一方面,企业环境信用是企业信用的组成部分,是受传统企业社会信用启发并结合时代发展现状而创设的全新信用种类。另一方面,企业环境信用评价是一种综合性环境手段,反映企业承担环境责任的能力、企业环境承诺的兑现能力及企业环境行为对环境、社会和其他相关主体产生的影响。

  (二)四川省企业环境信用评价体系构成要素

  企业环境信用评价是一种由多元素构成的评价与管理体系。根据《四川省企业环境信用评价办法》(以下称《四川省办法》),四川省企业环境信用评价包含评价主体、对象、程序、结果等构成要素:

  首先,四川省环境信用评价主体是由企业与县级、市州级、省级环境保护部门共同组成。先由企业定期对自身的环境经营状况自我评价与评分,然后县级、市州级环境保护部门以审核材料的方式再次打分并给出审核意见,最终省级环保部门根据企业自评与县级、市州级意见结合材料进行终极审核。其次,四川省企业环境信用评价的主要对象是具有污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大等不良环境行为的企业。企业环境行为是企业环境评价的重要组成部分,主要包括企业遵守环境相关法律法规行为、生产过程中排污与资源消耗行为、环境治理行为和制定环境管理制度行为。第三,企业环境信用评价需要按照严格的程序实施,主要包括环境信用评价整体规划、分级实施、反馈与完善。在整体规划

  时,环保部门需要对全省企业环境信用评价活动进行流程设计、部门管辖归属、统一评价指标等工作安排;在分级实施时,需要对县级、市州级和省级相关环保部门进行科学分工;在反馈阶段,对评价不合格的企业实施整改或者停产措施。第四,企业环境信用评价结果需要向社会公示。省级环境保护主管部门应当在企业环境信用评价结果确定后5个工作日内,以文件形式通报环境信用评价等级情况,并通过政府网站、报纸等媒体或新闻发布会等方式,公开发布评价结果。

  二、关键:企业环境信用评价指标体系

  (一)四川省企业环境信用评价指标体系分类

  四川省企业环境信用评价指标分为污染防治类、环境管理类、社会监督类等三大类。第一层次,污染防治类包括企业监督性监测、企业自行监测、危险废物管理、总量控制、排污行为合法合规、污染治理设施运行、污染源自动在线监控等。第二层次,环境管理类包括建设项目环评审批、建设项目验收管理、排污许可证、排污费缴纳、企业内部环境管理、环境风险管理、突发环境事件、环境污染责任保险等。第三层次,社会监督类包括行政处罚与行政命令、群众投诉、企业环境信息公开、行政执法监督等。

  (二)四川省与国家及其他城市的指标体系对比与分析

  科学合理的企业环境信用评价指标体系是推动环境信用评价工作的关键。将四川省三大类19个指标与国家及其他城市的指标体系进行对比,并结合我省评价工作的实际状况,从而达到完善我省评价指标体系的目的。总体而言,四川省评价指标比国家规定指标总数少两个,具体指标分类和内容也有所差异。这种异同性体现为以下四点:第一,以危险废物管理为代表的7个指标,四川省与国家在所属类别与内容上均一致。第二,企业自行监测、污染治理与设施运行等2个指标,其内容一致但所属类别不一致,四川省将此两者归为污染防治类,而国家将其纳入环境管理类。第三,以大气及污水污染物达标排放为首的11个指标是四川省没有但国家评价办法中有的内容,其中有三个纳入生态保护并单独增加一个类别。第四,以企业监督性监测为例的9个指标是四川省有但国家评价办法中没有的内容。

  四川省与其他典型城市进行对比,最明显的是重庆和湖北新增生态保护类。重庆市新增生态环境损害指标,湖北省新增选址布局中的生态保护、资源利用中

  的生态保护、开发建设中的生态保护等3个指标,新增内容契合习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

  三、发展:四川省企业环境评价指标的问题与完善

  (一)四川省企业环境评价指标的问题

  近几年,我省环境信用评价工作稳步推进,但是评价指标在实践过程中仍然有不少问题。由于我省企业环境信用评价工作起步较晚,相关实践、理论研究不够丰富,先行的指标难免存在一些不足之处。

  第一,我省未设计生态保护相关的指标,这大大降低了企业环境信用良好的门槛。第二,指标定位受限,很难系统归纳。一家企业与环境相关的行为有很多,但是环境信用这一概念的定位不太明细,因此企业环境信用评价指标体系很难在短时间内广泛覆盖,进而难以综合评估该企业的环境信用指数。第三,不够重视“环境效益影响”。随着污染的不断加重,后可持续发展进入人们的视野,企业需要思考绿色生产才能实现经济利益同环境利益的双赢局面。在设计评价指标时,是否将环境生态效益纳入企业环境信用评估中是一个值得思考的问题。第四,评价指标的异同点与交叉点问题。四川省评价类别与指标与同国家及其他省份规定的类别与指标相比,有两者均相同的指标设计,也有类别不同但指标相同、类别指标均不相同等情况,因而不同行业、不同区域的客观条件不一样,是很难设计出一套毫无瑕疵的评价指标体系的。

  (二)完善四川省企业环境信用评价指标体系

  构建企业环境信用评价指标体系应当坚持系统性和科学性原则。一方面,企业环境信用指标不是简单的多个指标堆砌形成的,而是一个层次分明、内容全面的有机整体。无论从指标体系涵盖的范围、指标科学的数量设计,还是从不同指标间的衔接性、指标体系的层次性,都应当体现指标体系的系统性与完整性。另一方面,企业信用评价指标体系应当科学合理地构建。被选中的指标应当反映客观真实的情况,而不是凭空创造的指标,应当充分调研并采取定性与定量结合的方法进行设计,从而使整个指标体系更可观与科学。

  健全企业环境信用评价指标体系应当新增指标类别,可包括污染防治类、环境管理类、社会监督类、生态保护类。污染防治类应当参照大气、水、噪声和固体废物污染等法律法规,完善污染防治相关的指标参数。环境管理类应当包含企

  业对外合法合规行为与企业对内严格管理行为,企业对外相关指标可包括排污许可证取得情况、排污费缴纳情况、排污申报情况,排污口规范管理情况等,企业对内管理工作体现了企业内部环保机制的运营状况,并且在一定程度上反映了企业的环保意识和从事环境保护工作的积极性,其重要意义不言而喻;社会影响类指标应当体现社会参与,一方面公众是环境污染的受害者并需要通过参加企业的环境信用评价维权,另一方面,形成多方参与的污染治理模式,公众监管必不可少,公众作为环境污染的治理者有必要参与企业环境信用评价;生态保护类应当尽快纳入我省环境评价指标体系中来,它是实现我省企业与环境共同发展的重要组成部分。

  除此之外,笔者提出将“诉讼”这一指标纳入环境管理类。随着我国社会建设的逐步发展,环境相关的各类诉讼案件不断涌现,企业因为污染环境被提起诉讼并败诉的情况相继增加。因此,将普通环境诉讼(民事、刑事、行政诉讼)、环境公益诉讼、环境国益诉讼等相关内容纳入环境信用指标体系是有必要的。


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